聯合國氣候峰會
Past Event
2024-11-11
COP29談判前景未明朗 氣候談判任務艱巨 （下）
在繼續首篇的COP29討論前，回顧去年COP28將會補充今年談判的背景。去年適逢是《巴黎氣候協議》（《巴黎協議》）2015-2030年承諾期的中間點，並進行了首次全球盤點（Global Stocktake，GST），檢視全球落實《巴黎協議》的進度。當中訂立的新目標包括三倍可再生能源產能、兩倍能源效率、轉型脫離化石燃料等，是氣候談判的里程碑，有助提高各國減排及適應氣候變化的目標與計劃，亦即國家自主貢獻（NDC）。今年COP29的焦點將延續討論提高各國氣候減緩目標，達致2030年減碳目標上的進展。
然而，UNFCCC發表了最新報告，以目前各國提交的NDC，預計全球在世紀末將面臨約2.8°C的升溫，遠高於《巴黎協議》1.5°C的目標，因此各界期望各國提高NDC的氣候行動承諾和具體目標。可是發達國家與發展中國家之間分歧依然嚴重，有礙大幅提升具體目標。發達國家希望可以將全球盤點結果應用於所有國家，包括發展中國家的NDC上；但發展中國家則堅持討論氣候融資，認為如果發達國家沒有給予發展中國家足夠的財政支持，將無法實現減緩目標。
氣候減緩與全球盤點互為影響
另一邊廂，減緩工作計劃（Mitigation Work Programme，MWP）的談判也遇上類似爭議。減緩工作計劃成立於COP26，旨在討論如何支援各國加強落實氣候減緩措施，例如可再生能源的部署，提高各國減緩氣候目標。不過，此項談判近期亦成為了發展中國家和發達國家在氣候目標和融資的爭論場所。發展中國家代表認為減緩工作計劃的討論重點是促進氣候減緩技術和策略，並不包括全球盤點，即不該向發展中國家施加減緩目標的壓力。
2024年COP29處於關鍵時期，既適逢首次全球盤點結束的一年後，亦是各國提交第三份NDC (2025-2035年)的前夕。在評估NDC的進展時，各國會根據增強透明框架（Enhanced Transparency Framework，ETF）的操作指引，核算和披露碳排放數據及氣候政策的成效，並每兩年提交透明度雙年報告（Biennial Transparency Reports，BTR），評估進展。各國若能在COP29同時提交NDC和BTR，有助營造互信氣氛和提高氣候目標。
公義轉型範圍擴大至全社會
除了氣候減緩，在COP27成立的公義轉型工作計劃（Just Transition Work Programme，JTWP），回應了《巴黎協議》條文中對公義轉型的要求，即是在推動化石燃料轉型至可再生能源時，相關行業必須保障勞工權益；但對發展中國家而言，亦必須改變追求無止境增長和高度消費的經濟模式，才能達致公義轉型，帶來可持續生活方式。
公義轉型工作計劃的談判也爭論不斷，不只對公義轉型定義有理論之爭，也涉及具體操作範圍及資金需求。發達國家希望談判維持作為對話平台的角色，而發展中國家則堅持制定一個可全面操作的具體計劃。不過關於具體談判亦需要視乎氣候行動目標和融資的談判進展，才能看到突破的端倪。
香港的角色
香港作為一個亞洲都會，應該積極參加跨城市氣候行動聯盟在COP29的活動，在政策、融資和科技等領域，向全球城市示範創新的解決方案，促成落實《巴黎協議》，可行方向包括：
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大幅提升可再生能源產能和能源效益目標；
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與鄰近城市合作，促進能源科技創新和應用，以達致能源轉型，
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推廣符合人權標準及符合誠信的碳市場交易；
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加快本地行動，促進落實以至提升國家減碳目標；
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參考全球適應目標以制定本地目標；
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探討全社會的公義轉型路徑等等。
環境及生態局局長謝展寰於今天前往COP29，低碳想創坊深切期盼代表團回港後，可帶領港府對氣候公義轉型等上述內容作出具體承諾及確切行動。
邁向COP29之路並不平坦
阿塞拜疆作為COP29主席國，同時是化石燃料生產國，加上緊張的地緣政治，以及限制公民社會的背景，再面臨美國可能再次退出《巴黎協議》的陰霾，籠罩COP29談判的懷疑氣氛越見嚴峻。當中的最大挑戰，是如何避免在氣候協議中，只追求最低共同點，削弱氣候談判進程的效果。
因此，各界都在觀望名為『1.5°C使命之路』的計劃，此計劃由COP28、 COP29和COP30三屆主席團組成的『三頭馬車』（即阿聯酋、阿塞拜疆和巴西）聯合啟動，倡議下一輪NDC提高氣候行動目標，旨在營造有利外交談判的環境。而完成《協議》的階段成果，可以為明年在巴西貝倫舉行的COP30，建立一個功能齊全及可操作的框架。
總括來說，COP29的成功因素，在於各國談判代表必須保持積極的態度，通過縮窄分歧，確保必要資金，展現談判的靈活性和合作精神，增強彼此信任與合作，以及在提高目標和程序正義之間取得平衡，保持達到1.5°C目標的希望。（完）