聯合國氣候峰會
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2024-11-18
COP29氣候談判進度滯後 融資目標令人失望
今年COP29氣候談判有超過65,000人遠赴阿塞拜疆出席，僅次於去年的COP28。首週談判的激烈程度，亦為近年罕見。首日開幕式上播放完鼓動人心的影片之後，就因為大會議程的分歧而中止了大半天。其中一個爭論核心是去年COP28進行首次全球盤點（Global Stocktake, GST）後的跟進工作，應該僅僅集中在融資方面，還是應該追蹤所有方面的進展，引起了極大的爭論，最終在首日深夜才達成共識，將集中與融資的連繫。
事實上，世界氣象組織（WMO）在COP29期間發表報告，預計今年氣溫升幅已經超過1.5度，顯示我們已經時間無多。可是，各國談判員浪費時間於程序爭拗，卻拿不出解決方案，導致會議一再拖延。光是議程細節可能引起的分歧，已經嚴重影響談判的整體效能。本文將會概述首週COP29的爭議，包括融資、碳市場、GST、減緩和適應，以及性別議題等問題上的談判進度。
氣候融資重大分歧未解決 目標仍未達到需求
氣候融資談判一開始便遇上重大障礙。代表發展中國家的G-77及中國集團全盤否定10月初由集體量化氣候融資目標（New Collective Quantified Goal, NCQG）臨時小組預備好的草案，並自行提出新的文本。其他談判集團也相繼仿傚，爭取主導話語權及對自己最有利的位置，但就把原本準備好的9頁的文本大幅擴展至34頁，根本難以討論。
經過一星期談判，目前主要分歧仍在於融資目標的金額（Quantum），減緩、適應甚至損失與損害的分配比例，以及取得融資的資格。G-77及中國集團主張財務承諾金額由原來的1000億美元，大幅提升至每年1.3萬億美元。可是，無論是什麼方案，都少於很多研究機構提出的每年約4-6萬億美元。發達國家對大幅提高目標的可行性，以及沒有明確框架和責任情況下承諾大額數字持謹慎態度。
談判也涉及融資來源和透明度，例如以公共財政進行槓桿吸引私人投資氣候項目，降低投資風險。但是有發展中國家質疑增加私人投資會加深各國之間的不平等，因為投資者會傾向較低風險的國家。非洲國家集團指真正的氣候融資是無償補助而非貸款或投資，而且不應增加其債務負擔。G-77及中國集團建議區分氣候融資，確保氣候融資項目是新增的，而不是改頭換面但現存的海外援助項目，
近兩天談判代表正努力在透明度等爭議較小的議題上，逐步合併文本，製造了良好氣氛。可是其他分歧較大的問題仍毫無寸進。直至目前，文本仍有25頁共400多處地方需要進行談判。各方希望本週初達成最終文本以提交大會討論。
審批碳市場操作標準違背程序公義
另一有爭議的決定是大會主席竟然在未經大會談判的情況下，宣佈通過國際碳市場操作機制的草案決議。儘管相關操作機制及工具，包括方法論和碳移除標準，以及人權保障準則，於10月時已經確立，但是各國代表預期相關標準仍需要在大會上審議通過。各方憂慮碳移除的方法存在漏洞、造假、誇大、重覆計算，以及人權保障準則不充分等問題。此宣佈亦明顯違反聯合國審議草案的慣常程序，即時引起不少國家和觀察員組織的反對。
同時，就國際碳市場操作機制的談判，各國代表亦提出了質疑，尤其是對於UNFCCC監督機構和碳交易登記處的職權範圍，碳交易的可信度和透明度，以至授權碳信用的程序和時機等碳交易細節，而人權保障原則能否有效落實亦受到各界關注。目前各國專家已經完成草案，但仍需大會審議。
全球盤點談判拖延 牽連氣候減緩和適應工作
此外，仍未完全化解爭議的包括GST結果如何落實。GST是要盤點自巴黎氣候協議通過以來各國在推進氣候行動的成果與落距。目前發展中國家與發達國家代表主要就GST範圍和方式進行談判，即只限GST的程序本身，還是包括其他議題的討論，例如落實轉型脫離化石燃料、用於支援各國落實氣候承諾（Nationally Determined Contribution, NDC）和適應計劃（National Adaptation Plan, NAP）的融資，貿易措施和科技轉移等等。儘管存在分歧，首週會議期間英國和巴西分別宣佈了第三份NDC及2035年減碳目標，分別從1990年及2005年水平削減81%及59-67%溫室氣體排放，都可以為談判帶來一點正面作用。
氣候減緩工作計劃和全球氣候適應目標（Global Goal on Adaptation, GGA）的談判，也無可避免受到NCQG與GST談判影響。相關草案將需要提交大會審議，但談判員已明言未有任何協議，而且持續關注與GST存在的連繫，甚至要視乎NCQG談判的結果。他們亦擔心制定NDC和NAP的主權因此受侵犯。而非政府組織則強調必須確保性別平等、兒童和原住民權利等原則。
備受忽視的性別平等與氣候談判
性別平等是氣候談判中備受忽略的議題。全球很多女性從事最易受氣候影響的工作，往往受到不成比例的影響，迫切需要政策處理。儘管10年前在秘魯的COP20通過利馬工作計劃，要求整合性別平等和人權原則，提供資金消除氣候行動中的性別差距。而今次COP29亦擬審批延長計劃五年，但在多個保守國家阻撓下仍未能達成共識。到目前為止，文本仍有多達118處需要談判。如果今次未能通過相關草案，將大大影響氣候行動的效能。
完成了首週談判，NCQG和GST仍處於膠著，仍須在本週初繼續。即使其他部分議題已經完成草案，並需要提交大會討論，然而，由於上面兩個議題非常關鍵，將會影響其他議題的談判。主席團已委託一些國家的部長引導NCQG、GST、減緩和適應的談判，希望儘早化解分歧，預料各國談判員會準備好多個情景及大量外交斡旋任務。低碳想創坊的青年代表亦正身處阿塞拜疆，參與最後一週的氣候談判，將會盡一切努力表達對氣候議題的訴求，並期望可以在本星期五預定結束日期前，就氣候融資和全球盤點等關鍵議題達成協議，以免在缺乏協議下結束會議，而令全球氣候行動繼續拖延下去。
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