聯合國氣候峰會
Past Event
2024-12-09
COP29氣候談判結果系列（下）：公義轉型進程令人失望 反思香港行動潛力
閱讀上篇...
公義轉型議程被犧牲 毫無寸進
低碳想創坊致力於香港推動氣候公義，亦一直關注國際間公義轉型的討論。在2022年，第27 屆聯合國氣候變遷大會（COP27）成立了『公義轉型工作計劃』（Just Transition Work Programme, JTWP），回應《巴黎協議》條文中對公義轉型的要求，即在推動能源轉型時，必須保障勞工權益。不過隨著社會日益熱烈的討論，更多聲音提出公義轉型不應只限保障勞動和就業，而是必須改變高消費的經濟模式，停止過度追求經濟增長，才能達致真正的公義轉型，帶來可持續生活方式。
承接各界平等而共融的良好對話氣氛，外界本來對今年COP29的JTWP談判結果有所期待。然而，COP29主席團只將精力放在與融資相關的談判，卻未領導各國打開JTWP談判，繼續讓發達國家和發展中國家對JTWP範圍上的分歧發酵，再受累於低效的議事程序，結果未能把握達成協議的時機，減慢JTWP進程，實屬遺憾。
談判的分歧在於發達國家將JTWP與1.5°C溫度目標掛勾，強調技術發展和經濟機會；但發展中國家則強調氣候行動對社會的全面影響，特別是氣候脆弱社群，在缺乏融資下，難以支持JTWP，亦難以確保『實施方法』（Means of Implementation, MoI ）指標足以支援氣候脆弱國家；而一眾產油國家反對發達國家的主張，主張各國自主公義轉型的不同路徑，並反對發達國家單方面以氣候為名，實施貿易保護主義措施。主席團在處理上述分歧上，往往為了避免分歧而排除具爭議的主張，結果未能達成共識，破壞了之前取得的進展；而且在第二周，主席團更未能組織談判及提供明確的方向，錯過了達成共識的機會，談判將推遲到明年波恩會議和巴西COP30再次開展。
氣候行動的性別平等漸受重視
性別平等亦是氣候行動中的重要議題，可是一直缺乏共識和行動。10年前的秘魯COP20通過了利馬工作方案，就是要求整合性別平等和人權原則，提供融資以消除氣候行動中的性別差距。所以，今年COP29亦是性別議題談判的重要時機。主席團最初竟將女性排除在組織委員會以外，而會議期間，一些保守國家亦試圖排除女性和人權的字眼。所幸利馬工作方案最終獲延長10年，並附帶5年的性別行動計畫（Gender Action Plan, GAP），確保性別議題在未來十年仍是氣候談判的核心，而性別議題在氣候減緩、適應和融資等工作上均有所著墨。然而，談判過程卻排除了包括性小眾等弱勢社群的進步語言，以及缺乏具體的財務承諾，將成為落實 GAP 目標的隱憂。
性別議題的主要爭議，在於保守國家認為在應對氣候變化的問題上，國際社會對賦權女性及性小眾地位的倡議，並不符合當地文化或政治背景，是西方國家侵犯其主權的圖謀。所以，最終決定排除了對原住民、少數族裔或低下階級女性的描述，只保留了人權的語言，算是一種妥協，但對於維護更廣泛性別群體的權利上，仍需繼續努力。此外，融資亦成為談判的焦點。最終決議文本在財務安排上亦缺乏具約束力的承諾，未來有關性別議題的工作，仍需努力爭取資源。可喜的是決議文本確認了女性在實現長期氣候目標中的領導作用，並重申包容政策的重要性。
香港與全球城市的角色日益重要
國際氣候談判一直是國家政府之間的事務，然而近年COP亦漸見地方和城市政府的身影。作為執行氣候行動的前線，城市的聲音和反應越來越重要。香港作為發達城市，亦應該趁機在氣候行動前線起示範作用，包括大力加強本地可再生能源發展、提高城市能源效益、致力氣候適應行動，以至發展氣候融資中心，加強城市間的氣候行動交流合作等等。
COP29雖然在融資、全球盤點和氣候減緩的談判結果令人失望，但近年的COP漸漸將城市納入議程亦是另一進程，有助改善中央與地方政府在氣候行動上的合作，亦為城市帶來機會。例如，今年的減緩工作對話就以城市建築為主題。而COP大會亦宣布了兩項與城市有關的新倡議，包括「促進氣候韌性與健康城市多部門行動路徑宣言」（Multi-sectoral Action Pathways for Resilient and Healthy Cities Declaration, MAP）及「巴庫城市與多層次氣候行動持續性聯盟」。前者將會是加強城市韌性與健康的策略指南，並將成為COP30氣候政策討論內容。後者則是與聯合國人居署（UN-Habitat）的合作計畫，確保COP未來優先考慮城市氣候行動議程。這些框架為城市提供了促進氣候議程的工具，獲取必要的融資，落實創新的氣候政策。此外，COP29亦強調中央和地方氣候行動同步的重要性，並推動城市的氣候融資。
然而，COP29令人失望的結果也給城市帶來巨大挑戰，使具有氣候雄心的城市必須獨自提高目標，以增強國家在NDC的雄心。今年COP29雖引入「巴庫適應路線圖」，但對地方主導的適應措施整合不足，令地方氣候融資及氣候決策在優先次序上面臨挑戰，例如對抗城市熱島效應和解決氣候適應行動的社會不公平問題。如果沒有度身定造的機制，特別是對發展中國家的城市，城市氣候行動可能由於資金不足而成效不彰。
因此，香港作為亞洲金融中心，應該把握機會向全世界示範氣候行動的潛力，除了上面提及的措施，通過COP29的「促進氣候韌性與健康城市多部門行動路徑宣言」倡議，在本地加強氣候與健康的連繫，投放資源加強社區為本的氣候適應措施，為本地和發展中國家城市進行氣候融資，將香港定位為對抗氣候變化、加強氣候韌性和可持續發展的先行者，都是香港對《巴黎協議》可以作出的貢獻。
展望2025年波恩會議及巴西COP30氣候談判
COP29暴露了氣候融資、減緩、適應及公義轉型等關鍵領域遭受的持續挑戰，也凸顯了聯合國多邊氣候談判的脆弱。隨著全球目光逐漸轉向COP30，各國必需持續努力，確保《巴黎協議》仍然是有效推動全球氣候行動的基礎。
定於巴西貝倫市舉行的COP30將會是全球氣候議程的關鍵時刻。COP30被稱為「自然COP」，將會整合生物多樣性與氣候行動，探討以自然為本的解決方案，如何在應對氣候危機中發揮作用。為了確保COP30的成功，各方必須跨越生物多樣性與氣候治理之間的制度隔閡，確保問題獲得全面整合，而非繼續各自為政。
隨著各國需於2025年2月提交下一輪NDC，COP30是將全球氣候承諾與《巴黎協議》1.5°C目標一致的重要時刻，必須在多方面取得成果。首先，必須通過確保NCQG反映氣候行動的實際需求，解決氣候融資的不平等問題。其次，必須將淘汰化石燃料和公義轉型的全球盤點成果，化為具體行動。第三，必須將氣候公義整合到氣候治理的核心，確認包括女性、原住民和小島國家等的邊緣社群，平等擁有應對氣候變化的權利和需求。COP30將會是解決妨礙氣候公義與包容的障礙的大好良機，重新定義氣候議程。
低碳想創坊將於12月11日舉辦「COP29解碼：香港氣候融資與公義轉型之路」分享會，屆時邀來多位嘉賓講者深入探討COP29與香港的關係，請按此報名［報名連結］。（完）