Climate Blog
2024-08-12
2024 夏日不適切居所熱辣辣溫度調查發佈會 — 新聞稿
由葵涌劏房街坊會、低碳想創坊聯合發佈
政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告指出，若按現行軌跡，全球平均升溫最快於2030年達至1.5°C。世界氣象組織（WMO）更確認2023年成為有紀錄以來最熱的一年。香港的氣候變化影響日益明顯，今年天文台於7月內共21日發出酷熱天氣警告，極端天氣對部份人士影響尤其嚴峻，劏房居民亦成為社會上面對氣候變化更脆弱的一群。現時香港公屋供應緊張，逾廿一萬輪候公屋的市民居住於不適切居所，包括劏房、天台屋、平台劏房、工廈、閣樓等，除了環境惡劣空間狹窄，在極端高溫下的中暑風險更是發出警號，亦衍生出居所安全及能源開支高企的問題。有見及此，葵涌劏房街坊會、低碳想創坊聯合在過去七月就暑熱天氣對葵青區不適切居所住戶進行溫度調查，讓社會大眾了解及反思其的生活現況，並對現行所實施的政策問題作分析及建議。
天台屋室內最高溫度遠高出天文台最高溫度達6.2°C，最高達36.4°C
是次調查期間，香港天文台錄得的平均室外温度為30.2°C。與此同時，「天台／平台戶」（包括閣樓劏房）的最高室內温度則達36.4°C，比室外温度高出6.2°C，差距甚為明顯。這類居所的最高温度比「一般劏房」高出4.2°C，顯示熱災比起其他不適切居住更為特別嚴峻。
天台戶體感温度「爆錶」達極端警戒級別最高錄得42.8°C
是次調查顯示，當將温度、濕度和風速計算在內評估居所的熱壓力，所有參與調查居所錄得的體感温度比起室內量度温度均高出約6°C，並已達至「極端警戒級別」（體感温度33°C-39°C）。一般劏房於調查期間錄得的最高體感温度為38.2°C，屬於「極端警戒級別」；而極端天氣下最惡劣情況的天台、平台、和閣樓劏房為42.8°C，已屬於「危險級別」（體感温度40°C-50°C）。單憑天文台室外温度參考，並不足以評估酷熱環境下的實際熱壓力，以致不適切居所面對的中暑危機的嚴峻或容易被忽略。
居住於不適切居所住戶的天台街坊陳小姐：「氣溫比較高，唯有一日要沖幾次涼，無辦法啦！」
工廈劏房居民最易「中暑」，每10個工廈街坊最少有8個出現中暑不適徵狀
是次調查除了量度溫度外，更以問卷形式訪問不同類型住戶在收集數據期間於居所內出現不適的次數，包括氣喘、口乾、小便減少、頭痛、頭暈及作嘔、大量出汗及抽筋、以及體温過高，這些都屬於前期中暑或中暑會出現的徵狀。
按住房類型分類，住戶出現中暑徵狀比率最高的是工廈劏房，高達85.7％住戶曾出現中暑徵狀，屬眾多不適切居所之冠。其次為一般劏房（71.4%）及天台／平台戶（54.6%）。不適比率最低的房屋類型為社會房屋(組合屋)，不適比例為42.9%。工廈劏房的中暑機率較高，原因或許與單位通風及大廈空氣流通問題有關。個別大廈設計於該次調查中未能詳細了解，但結果乃顯示了工廈作為居住的不適切性。
住戶在酷熱的居所環境中普遍出現早期中暑或中暑的徵狀，不論是否罹患長期病患，出現的徵狀已涵蓋多項導致身體不適及影響健康的反應。此調查再次證明「不適切居所」的不適切性和危機，居民長期身處其中為長年陷於熱傷害之中，急切需要正視，按更不適切的程度優先提供取締及安置方案。
居住於不適切居所住戶的工廈劏房街坊Lucy笑言:「好幸運，屋企熱到好似焗桑拿咁！」「一個人返去咩都唔開，兩個人先會開冷氣。」
相近體感溫度下，工廈劏房戶出現出現中暑徵狀比率高出社會房屋(組合屋)住戶一倍
調查期間，工廈劏房戶與社會房屋(組合屋)住戶的體感溫度相近（相差不多於1度）。按住房類型分類，住戶出現中暑徵狀比率最高的是工廈劏房，高達85.7％住戶曾出現中暑徵狀；而不適比率最低的房屋類型為社會房屋(組合屋)，不適比例為42.9%，兩者比率相差為一倍。工廈的中暑機率較高反映大廈空氣流通及通風缺憾對不適情況有直接影響。而社會房屋於環境配置如對流設計、空氣流通、以及能打開門窗的安全環境能讓住戶減少酷熱環境下的不適，改善劏房居民生活。
倡議「解決劏房問題工作小組」訂立合適的「住屋標準」，解決基層市民的住屋需要
政府在2023年施政報告中，成立「解決劏房問題工作組」，並將於本年8月訂立一系列準則以取締劣質劏房。取締「劣質劏房」無疑能保障一眾劏房住戶，在取締時，除了確保提供安置配套之外，更需要提供清晰的框架及準則，讓社會大眾了解何謂「合格」的劏房。是次調查發現，在酷熱天氣時，不適切居所街坊會特別感到非常炎熱和難受，甚至會出現身體不適的情況，反映社會缺乏一個明確的「住屋標準」，例如住所須有足夠的窗戶以作通風等之標準。現時聯合國所提出的「適足住屋權」並沒有適合香港的標準，故此建議「解決劏房問題工作小組」必須根據本地情況，了解不適切居所住戶需要而去訂立相關準則。根據「全港關注劏房平台」所提出的指標及建議，在服務、材料、設備和基礎設施方面，必須確保所有住屋的環境衛生、通風及照明符合建築物條例：
- 居住單位必須有足夠的窗戶
- 居住單位必須有獨立廁所
- 住單位必須有獨立廚房
- 居住單位必須有妥善的排水系統
- 住單位必須有妥善衛生設備如：熱水爐、盥手盆、水廁、浴缸或淋浴花灑設備
葵涌劏房街坊會成員戴朗達表示，解決劏房問題工作組應考慮街坊實際需要訂立準則：「就算有窗口，都要睇吓佢係唔係真係可以拎黎通風，而唔係一打開窗口就對牆嗰啲。」
提供酷熱天氣津貼，紓緩壓力刻不容緩
極端天氣情況越趨頻密，無論是現居於葵青區或是其他區的不適切居所住戶，他們均飽受暑熱天氣的煎熬，當中以居住在天台以及潛建平台的街坊所面對的情況最為惡劣，而不少不適切居所居民在酷熱居所下感到不適、暈眩，甚至有居民於家中中暑。冷氣雖是有助紓緩有關情況，但劏房電費濫收嚴重，每度電往往較電力公司收費逾倍，基層住戶難以長期負擔，有長者住戶為節省開支，迫於無奈長時間流連商場使用「免費冷氣」，因此建議政府關愛基金於每年酷熱天氣警告頻繁的月份，為不適切居所住戶提供時限性的酷熱天氣津貼，雙管齊下讓不適切居所住戶應對暑熱天氣所帶來的沉重生活及經濟壓力。
居住於不適切居所住戶的天台街坊莫生表示：「夏天電費支出大，要係其他生活開支『慳住駛』。」「『老人院』5月到10月都收貴啲電費啦，政府應該都要跟住呢啲月份畀份津貼我地。」
檢討及改善「中電燃料費資助計劃」
過去中電持續以單次性形式為劏房戶提供「中電燃料費資助計劃」及「全心傳電」等計劃，碓能夠紓緩不適切居所住戶支付電費上的壓力，達治標作用，期望中電可以「恆常化」每年提供資助，並增加津貼金額。
重推改善家居津貼，協助居民添置節能電器
關愛基金於2020年推出為低收入劏房戶提供一筆過津貼計劃，支援不適切居所住戶進行簡單裝修單位、買傢俬電器及滅蟲滅蝨等，為居民提供了一個改善家居環境的機會，提升了不適切居所住戶面對酷熱天氣的抗禦力。此津貼計劃為不適切居所住戶帶來直接幫助，不少住戶透過計劃購買生活必需品，如睡床、衣櫃、節能風扇及冷氣機等，使不適切居所住戶獲得基本生活物品，其中不少住戶表示抽濕機對濕度高的劏房極為重要，因此建議政府重推此計劃，協助居民添置節能電器，應對劏房惡劣生活環境及能源負擔。
增加過渡性房屋供應數量及延長服務年期，並放寬「甲乙類」租戶比例
現時由政府及營運機構推展的過渡性房屋項目對改善居於不適切住所的基層住戶的居住環境有明顯成效，惟相關項目的營運年期卻受制於「短期租約土地制度」，現時普遍營運項目的服務年期平均只有3年，部份住戶未必能在項目營運期內獲編配公屋單位而惟有再度重投劣質劏房，無法徹底改善不適切住所居民的住屋環境，因此建議政府當局應善用閒置土地，並放寬短期土地租約的政策限制，以增加可供單位數量及適當延長有關項目營運及租住年期，以真正改善不適切住所居民的生活及居住環境；同時亦建議政府應靈活調整及放寬各過渡性房屋項目的「甲乙類」租戶比例至50:50，以有效改善原屬乙類的基層住戶居住環境，並更能善用房屋資源以配合取締劣質劏房政策。
葵涌劏房街坊會成員戴朗達表示：「乙類街坊同樣有著急切的住屋需要，政府同樣需要考慮他們的處境。」
居住社會房屋呀成表示：「以前劏房住得好熱，又焗，夜晚8點熱氣都散不到，要晚上10時後才回家，現在搬去社會房屋好很多，會有窗有門可通風，有新鮮空氣，健康都更好，更有社工會跟進，緊貼街坊需要」
將不適切居所的氣候適應問題納入「香港氣候行動藍圖」
鑑於2021年政府發表的《香港氣候行動藍圖2050》在氣候適應部分未涵蓋弱勢社群，故此促請政府在藍圖進入第五年前，重新審視其氣候適應措施及目標，並引入針對劏房居民的短期適應目標。考慮到去年施政報告中特首已提議設立「解決劏房問題」工作組，團體強烈建議政府應將氣候適應措施納入劏房最低標準。團體亦建議將氣候脆弱性納入劏房的最低標準評估，並制定相應的隔熱、通風及製冷措施。如果未能符合標準，相關劏房應該被取締。應採取以下短期措施，如改善隔熱材料，安裝節能冷卻系統，以及增加綠化設施等，以降低熱量吸收。
此外，作為中長期措施，建議政府應制定針對酷熱的建築規範，確保劏房能夠應對極端酷熱；並同時應提供教育和外展活動，增強不適切居所住戶在極端酷熱下的安全意識和節能製冷的認識，並介紹極端酷熱時可用的社區資源增設地點合宜的社區避暑中心，以協助處於水深火熱之中的居民安全過渡及改善生活。